海缆中断事件学者呼吁政府应强化国内通讯网路及服务韧性

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1月初野柳东北方海域发生海缆损毁事件,近几年接连发生海缆遭到船只损坏事件,曾担任NCC电信普及服务基金委员的成大电机系教授李忠宪认为,此次疑似造成海缆损毁的船只,背后为中国藉人士设立的公司所有,为中国对台湾的资讯封锁演习,台湾仰赖海缆对外通讯,如果对外海缆都遭到破坏,将导致国际通信瘫痪,也会连带影响本地服务及企业的正常运作,呼吁政府应加强国内通讯网路及服务韧性。

目前台湾对外共有14条海缆,平时因灾害或海上航行船只意外损坏海缆,中华电信通过紧急调度其他海缆或使用微波通讯来支援讯务,减轻单一海缆损毁对基本通讯的影响,然而,两岸关系紧张,面对中国的军演封锁威胁,如果遇到蓄意破坏海缆,导致台湾所有对外国际海缆中断,台湾有可能成为通讯孤岛。

对此,李忠宪认为,台湾海缆造到中国船只损毁,已是热战的前哨战,灰色地带的极限作战已经开始,国际海缆负责台湾对外9成以上的国际通讯,如果所有海缆都遭到破坏,将使国际通信几乎瘫痪,届时跨国交易、金融服务,以及Google、AWS云端服务,半导体产业的晶片设计跨国合作也会受阻。

尽管新兴的卫星通讯技术如低轨卫星通讯,在紧急状态下可支援对外通讯,但是李忠宪指出,低轨卫星通讯服务如Starlink虽然提供高速网路,但是单颗低轨卫星频宽为数十Gbps,即使Strarlink完成全星座,仅能提供全球20Tbps频宽,而现今一条主流海缆可提供数百Tbps的频宽,卫星通讯频宽可在紧急时提供应急,但难以取代海缆的大频宽优势。

因此,他建议实体网路基础建设上,应建立战时路由及通信架构,对外国际通讯方面,建立多条连接其他国家如日本、菲律宾的海缆,以分散风险,并且这些海缆的建置应采用物理防护措施,例如深埋、多路径设计。另外,建立卫星通讯备援,部署高频宽的卫星通讯系统,例如引进Starlink,建立军事、政府及民间的合作,并建立地面站,确保卫星通讯服务品质。

但是,「如果(海缆)断了以后,国内网路也不通,要怎么办?」,李忠宪表示,国内不少服务连到国外,甚至很多使用Google的DNS,如果无法连到DNS,这些服务将会受到影响,过去台湾对外海缆中断,按照经验,通常维修需要花费较多时间,但实际上国内网路仍是连通的,应该要让国内的Proxy或资料库伺服器仍能够正常运作。「如果没有设想让国内网路自己连通,那么所有服务都会瘫痪」。

李忠宪表示,政府应该带头作准备,当所有对外海缆都被切断,应思考国内实体网路仍能连通时,如何让其继续发挥作用。

例如可以建立Smart Proxy代理,让单一路由被切断时,自动切换路由,避免被阻断。另外,在国内部署大量的内容快取伺服器、CDN,确保关键服务,例如政府网站、金融系统的资料能在本地存取。

此外,参考俄乌战争,开发战时专用App,包括可以离线模式运作、具有分散式通讯能力的App,利用蓝牙网状网路或Wi-Fi的传讯技术,让民众在紧急状态下仍能有限制或基本的通讯能力,李忠宪认为,民众处在网路时代,已习惯使用在网路取得各种服务及资讯,当紧急状态导致网路通讯中断,对民众的生活带来巨大的冲击,通过专用App让民众获得有限的通讯,即使所获得的资讯相当有限,对于安定民心相当重要。

由于国内欠缺对大规模网路中断的应变演练,他也建议政府应作网路韧性的演习,定期模拟大规模网路攻击或通信中断的情境,去评估系统的响应能力;此外,让技术人员演练应对海缆被断、网路阻断,提高对紧急状态下,通讯受阻受限制时的应变能力。