美国总统特朗普周五签署了一项最新行政命令，暂时将继续允许来自中国的低成本产品包裹免关税进入美国。这项最新行政令暂时推翻了他上周六(2月1日)对华加征关税决定中的部分条款。
2025年2月8日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布恢复对来自中国、价值低于800美元的小额包裹的“最低限度”关税豁免。这一决定距离其2月1日取消该豁免政策仅过去不到一周。这一戏剧性的政策反转，表面上看似特朗普政府“朝令夕改”的惯常操作，实则暴露了美国关税制度与供应链体系之间的深层矛盾：当政治博弈遭遇经济现实，政策制定者不得不向物流与供应链的脆弱性低头。
一、政策反复的背后：一场“不可能完成的任务”
特朗普政府的关税政策历来以激进著称。2月1日，其签署行政令宣布对华加征10%关税，并同步取消小额包裹的免税待遇。这一决定本意是遏制中国电商平台Temu、Shein等通过“最低限度豁免”规则向美国倾销低价商品，同时为美国本土制造业争取空间。然而，这一政策甫一落地便引发连锁反应：美国邮政（USPS）次日暂停接收来自中国内地和香港的包裹，但仅一天后又紧急撤回禁令。最终，白宫在2月8日恢复豁免，理由是“尚未建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入”。
这一系列操作看似混乱，实则揭示了美国关税征收体系的结构性缺陷。“最低限度豁免”制度诞生于20世纪30年代，初衷是为简化美国游客携带纪念品回国的流程。2016年，美国国会将免税额度从200美元提升至800美元，直接导致豁免包裹数量从十年前的1.4亿件激增至2023年的逾10亿件。如此庞大的包裹量，若突然要求海关对每一件商品进行征税审核，无异于让本已超负荷运转的物流体系雪上加霜。美国国际运输行业组织直言：“每个包裹都必须检查，国际物流速度将大幅减慢，成本飙升，海关系统可能崩溃。”
二、供应链的“阿喀琉斯之踵”：美国无法承受的物流之痛
特朗普政府恢复豁免的直接动因，是政策制定者低估了取消豁免对物流和供应链的冲击。美国海关与边境保护局（CBP）的数据显示，2024年通过“最低限度豁免”进入美国的包裹已超过13.6亿件，占美国进口包裹总量的近70%。若对如此庞大的包裹逐一征税，不仅需要增派数万名海关人员，还需重建一套覆盖申报、审核、征税、争议处理的数字化系统——这一过程至少需要数年时间和数百亿美元投入。而美国邮政的短暂停运风波已证明，现有的物流基础设施完全无法承受政策突变带来的压力。
更深层的问题在于，美国经济对“小额豁免”的高度依赖已形成路径锁定。以Temu和Shein为代表的中国电商平台，通过“小单快反”模式将低价商品直接送达美国消费者，其日均发货量达数百万件。若豁免取消，这些包裹的物流成本将上升30%-50%，终端价格优势荡然无存。而美国本土零售商如亚马逊、沃尔玛同样依赖豁免机制进口低价商品，若政策收紧，其供应链成本亦将激增。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）尖锐指出：“特朗普的关税政策试图打击中国，却让美国企业和消费者成为最大输家。”
三、政治博弈与经济现实的撕裂
特朗普政府的政策摇摆，本质上是政治目标与经济规律冲突的产物。一方面，关税作为其“经济武器”，被用于兑现“重振美国制造业”的竞选承诺；另一方面，美国经济对全球化供应链的深度依赖，使得任何激进脱钩尝试都可能引发通胀加剧、消费萎缩等反噬效应。这种矛盾在“小额豁免”问题上尤为突出：
1. 选举政治的短期算计：特朗普在2024年大选中承诺“彻底解决中国不公平贸易行为”，取消豁免是其对华强硬姿态的象征。但政策实施后，美国中小企业和消费者立即感受到成本压力，迫使白宫在选票流失风险下妥协。
2. 制度惯性的长期束缚：美国关税征收体系仍停留在“大宗商品时代”，缺乏处理海量小额包裹的技术能力。即便拜登政府曾于2024年推动收紧豁免规则，但改革进程缓慢，最终被特朗普的激进政策打乱。
3. 全球供应链的不可逆性：Temu和Shein等企业已通过在美国建设仓储中心、布局本土供应链等方式规避风险，但短期内仍难以摆脱对中国制造端的依赖。美国若强行切断这一链条，将导致零售业价格体系重构，引发社会动荡。
四、未来走向：妥协中的博弈与重构
尽管白宫恢复了豁免政策，但特朗普在行政令中明确表示，此举仅是“权宜之计”，目的是为商务部争取时间建立关税征收系统。这预示着围绕“小额豁免”的博弈远未结束：
– 技术层面的挑战：美国海关需要开发自动化征税平台，整合电商平台数据，并协调中国邮政等国际合作伙伴。这一过程涉及复杂的利益协调与技术标准制定，短期内难以实现。
– 企业的适应性策略：Temu和Shein已加速布局海外仓和本土供应链。例如，Temu吸引拥有美国库存的中国卖家入驻，Shein则在印第安纳州建立配送中心。这些举措将削弱“最低限度豁免”的政策效力，但也可能引发新的贸易摩擦。
– 全球规则的连锁反应：欧盟、加拿大等经济体正密切关注美国政策动向，若其效仿取消小额包裹豁免，全球跨境电商将面临系统性风险。世界贸易组织（WTO）可能需要介入，重新定义数字时代的关税征收规则。
结语：在脆弱性中寻找平衡
特朗普政府的政策反复，暴露了全球化时代国家主权的局限性：即便强如美国，也无法单方面重构已深度嵌套的全球供应链。对“小额豁免”制度的争夺，本质是一场关于效率与安全、开放与保护的拉锯战。短期内，美国仍将在政治口号与经济现实之间摇摆；长期看，唯有通过国际合作与制度创新，才能破解这一困局。而对于中国企业而言，这场风波再次敲响警钟：依赖政策红利的商业模式终将面临考验，构建自主可控的全球供应链，才是抵御风险的根本之道。