预算删减危机冲击，数发部面临政策落地与产业创新的双重考验

在全球数位转型浪潮席卷之际，台湾政府原本寄望透过数位发展部推动一系列政策与创新计划，以期打造出具有国际竞争力的数位产业生态系统。然而，立法院对数位发展部年度预算的大幅缩减，却使得本应成为未来经济动能与产业转型关键支柱的各项计划，陷入了前所未有的困境。

自去年5月20日数位发展部部长黄彦男上任后，他便提出「数位经济三支箭」策略，意图从三个层面全面推动台湾数位经济的发展：一是强化数位韧性，二是推动数位经济发展，三是积极展开打诈工作。然而，立法院大幅删减数发部预算使得原定计划在执行层面遭遇重重阻碍。

不过，数位发展部今年的施政面临一项重大的挑战就是：立法院大幅删减预算，他表示，数位发展部原先提出的年度预算高达86.6亿元，预算内容涵盖数位基础建设、创新研发、跨部门协调以及产业辅导等多项工作。

然而，立法院最终决定删减约41.3%的经费（约35.8亿元），并再冻结20%（约18.7亿元）预算，他说，立法院这样的决策，不仅大幅压缩了数发部可运用的资源，也使得原定多项重点计划不得不面临缩减或暂停的命运。

不过，黄彦男强调，即便数发部施政因为预算删减而需要有所调整，但该部仍会在最大的能力范围下，将施政目标聚焦在「强化数位韧性」、「发展数位经济」及「推动打诈工作」，并积极加速台湾的数位发展。

数位政策推动面临后继无力的挑战

为确保在突发灾害或其他紧急状况下，政府能够保持稳定且不中断的通讯能力，数位发展部在2024年积极推动了低轨卫星布建计划，并在警、消、军等关键单位部署了773个非同步卫星站点。这些站点不仅在灾害应变中发挥了重要作用，更为台湾建立起一条临时且可靠的数位应变通道。 

然而，预算缩减后，黄彦男坦言，2025年的相关计划仅能维持大约原有四分之一的站点数量，仅剩195个关键节点。这不仅使得原先的应急通讯网络大打折扣，也让政府在面对未来突发事件时，数位政策的执行力和应变能力受到严重挑战。

数位发展部在推动数位转型的同时，也肩负著与其他部门协同合作、促进数位经济政策落地的重任。原本预期透过大笔经费的投入，能够有效整合各方资源，建立起完善的数位服务与协作平台。可惜的是，预算紧缩使得许多跨部门、跨产业的合作计划不得不进行缩减或暂停，这对于政策的全盘推动与纵深发展都造成了极大阻碍。

面对全球数位转型的激烈竞争，台湾的数位产业必须不断研发与创新才能保持竞争优势。数位发展部原规画由资安院领军，针对AI主动式防御技术进行深入研究，涵盖战情汇流追踪、攻击酬载来源鉴别、未知漏洞识别、威胁态势预警等多项技术。然而，黄彦男指出，因为预算的削减，也迫使数位发展部不得不将原订六大技术研究项目中，仅保留其中两项，这将直接影响台湾在新兴技术应用和产业创新方面的进一步突破。

关键技术与平台建设因预算不足取消或缩减规模

在数位转型的蓝图中，先进技术与创新平台的建立是推动政策落地及产业升级的重要引擎。数位发展部原本规画在2024年推出多项创新计划，其中最具代表性的便是高空通讯平台计划。这项计划利用气球型高空通讯装置，成功突破台湾地形与气候限制，不仅在紧急情况下提供应急通信保障，也为推动下一代通讯技术提供了实际案例。

然而，由于预算大幅缩减，黄彦男表示，该计划在2025年的所有建设经费均遭到全数取消，导致高空通讯平台无法如期推动，这对整体数位基础建设与跨部门协同均产生重大冲击。

另外，在技术研发方面，数位发展部曾规画由资安院主导，进行针对AI主动式防御技术的多项研究，包括战情汇流追踪、攻击酬载来源鉴别、未知漏洞风险识别以及威胁态势预警等六大技术。这些技术不仅有助于提升政府在资讯安全领域的应变能力，更能为产业创新注入新动能。

但由于经费削减，黄彦男惋惜表示，数位发展部也不得不缩减研究范畴，最终仅能保留前两项技术研究，其他技术项目被迫搁置。他认为，这不仅限制了创新技术的研发进程，也使得未来在数位产业的应用拓展上，可能面临更多的不确定性与竞争压力。

网路攻防演练与跨部门协同的挑战

面对全球网路攻击威胁日益严峻的现状，政府原计划加强网路攻防演练，借由定期举办跨部门、跨国资安攻防演练来检视与强化整体应变能力。

政府每月遭受约13亿次的网路攻击，黄彦男强调，资安演练是确保政府网路安全的关键。数位发展部在2024年，已经成功协助71个机关进行社交工程演练、针对1.9万余封电子邮件测试，并进行超过3,400次针对外部系统的实兵演练，这些活动不仅提升了各部门的资安意识，也为日后的数位政策推动建立了重要基础。

然而，预算虽然缩减，但黄彦男强调，确保国家和政府系统的网路安全，还是数位发展部重要的任务，在经费缩减下，2025仍会持续针对71个公务机关进行社交工程演练，也会针对国内公务机关系统进行实兵演练。

更重要的是，他指出，今年在台湾举办的跨国攻防演练「CODE」，仍会至少邀情八队国内外的队伍参加演练，借此提升台湾资安攻防演练的量能。

法规修订与数位政策落实的困境

数位政策的推动不仅仅依赖技术研发与平台建设，法规的修订与政策法制的完善同样扮演著举足轻重的角色。数位发展部在2024年已将《资安法》修正草案送交立法院一读，并陆续在全台各地举办八场子法草案说明会，与逾千名资安及数位领域的从业人员进行交流，这为推动数位政策法规的落实铺设了道路。

面临预算缩减，黄彦男表示，法规遵循是政府部门依法行政的重要准则，因此，仍会积极调适资安法规，以健全资通安全基础，例如，数位发展部也会积极和立法院沟通，希望今年第三会期能够通过《资安法》的三读，并且可以于今年五月～六月时，完成相关《资安法》子法征询及沟通程序，也可以于今年底完成相关子法的法制作业程序。

政府预算删减致无力扩大算力池投资，AI教育向下扎根

数位发展部在2024年已建置40片GPU的AI算力池，协助60家资讯服务业者开发应用，并训练88个AI应用领域模型。2025年，原计划扩大AI算力池，增加采购70片GPU，协助300家业者开发应用，训练300个AI模型。然而，「因预算删减，这些扩展计划被迫取消，直接影响台湾AI产业的发展。」黄彦男坦言说道。

至于推动AI产业所需要的资金与人才，黄彦男表示，在2024年数发部已经争取到100亿投资AI新创；另外针对AI的高中启蒙教育向下扎根超过三千人（3,236人），在职AI人才共培训1,662人。

他指出，希望2025年可以遴选出15个搭配投资人的投资案，让潜在投资对象至少有30家；另外也要完成65个场域验证并培训1,300人；同时办理2场次的Demo Day，也培训200人。「透过充足的资金和人才，有助于台湾AI产业的发展。」

他也说，政府将在未来十年内投入100亿资金，专门用于投资具有潜力的AI新创企业。不过，这笔资金并非一年内花费，而是作为国发基金的一部分，透过搭配投资人的模式进行：

此外，黄彦男强调，政府在推动AI产业时也会搭配投资机制，民间创投业者将主导投资，政府则采取跟投策略，确保投资金额达到1比1或1比3的配投比例，进而促进更多具竞争力的新创公司发展。

至于相关的产业投资布局，他表示，政府预计甄选出15个搭配投资案例，并鼓励每个案例提出至少两家具有潜力的新创公司，全年累计投资目标达30家企业，这可以为台湾AI产业注入源源不断的创新动能。

最后，也会推动跨界产业融合，他强调，政府也会著眼于将AI技术应用于传统产业转型，例如电商、游戏、资服业等，借由AI技术提高产业效率与国际竞争力，达成数位经济新造业的目标。

推动AI资料治理法制化，为高品质AI资料奠基

数位发展部参考国际趋势，研拟《促进资料创新利用发展条例草案》，并于2024年12月完成对外沟通草案。同时，规画「台湾主权AI训练语料资料库」，建立多元语料共享机制，确保AI资料主权。

到2025年，数位发展部将推动该条例的立法，并提报资料汇流暨隐私强化研发与部署先导计划，争取国科会科发基金的支持。此外，计划完成15组政府机关和非政府组织的资料创新应用。

黄彦男表示，《促进资料创新利用发展条例草案》目的在强化资料作为创新关键资源的重要性，并促进数位转型、经济发展以及公共治理透明化，数位发展部希望于今年第一季，积极与各部会、地方政府、以及专家学者进行意见交流，争取各方回馈，为条例最终送审行政院前进行调整，确保法律内涵具备高度可行性与实务落地。

他也强调，该条例草案是为台湾基础资料工程和高品质数据资料奠定基础，配合该条例中所规画的基础建设以及人工智慧的发展，确保能提供高品质、可信赖的资料供民间运用，成为创新的核心资源。

对政府而言，则做到扩大开放资料与品质管理。黄彦男强调，政府各机关应落实开放资料的应用，并透过严格的品质管理机制，提升资料的高附加价值，进而促进跨部门整合与产业合作。

他也特别提及，该条例提出对于部分共享资料采用减免收费政策，以降低企业使用资料创新的门槛，同时鼓励建立资料创新实验环境，并奖励优秀成果，使创新成果能更快地惠及民众与市场。

此外，他也期盼，借由该条例的施行，可以建构一个产业资金资料共享平台，活络整体资料创新生态，促使资料流通更顺畅，推动民间与政府协同合作。

盘点AI语料资料库与规画资料流通平台

黄彦男提到，过去以开放资料为核心，目前已整合约五万笔资料，其中包括文化部国家记忆、客委会客语资料、原民会原民资料以及科研资料等；预计将进一步盘点并优化这些资料的申请、收费与授权机制。

政府也预计分阶段推动资料流通，他指出，第一步是由政府先行释出大量、多元化资料与快速更新的语料资料，第二步则透过与民间企业的协作，共同打造一个高效、互通的平台，使资料资源得以广泛应用，满足产业及学术研发需求。

和产业联手推动SEMI E187第三方验证制度

发展数位经济还有一个很重要的关键在于发展安控及资安产业，黄彦男说，最大的成功就是由台湾主导半导体设备资安标准。在2024年，台湾成功推动半导体设备资安标准SEMI E187，台积电也将此标准列为供应商的采购需求，已有10家设备商取得合规性认证。

到了2025年，数位发展部计划与台积电、SEMI（国际半导体产业协会）、TAF（全国认证基金会）及工研院共同建立第三方认验证制度，并辅导资安厂商发展SEMI E187合规工具，建立可信赖的供应链。

另外，推动安控及资安产业发展是数发部一个重要的工作重点，因此，辅导相关业者提升资安意识也很关键。他指出，在2024年数发部针对安控及资安产业，辅导9个公协会及其会员提升资安意识，并且协助超过100家企业进行资安健检；也建立募资辅导机制，辅导2家资安产业筹获资金，持续扩大产业规模。

同时，也补助16案资安业者投入军民通用资安技术研发，强化国防资安领域技术实力；补助3案场域业者与资安业者合作，研发零信任资安技术方案。

然而，因预算删减，黄彦男坦言，数位发展部也将停止补助业界投入军民通用资安技术，以及零信任资安技术的研发的经费，但仍会持续辅导公协会和企业进行资安健检，提供外部扫描服务与漏洞修补建议，并协助资安产业募资，辅导产业科技事业上市柜。

政府导入AI提升服务效率，预计推出《政府AI战略计划》

对于公务机关导入AI科技以及升运作效率，黄彦男表示，2024年政府AI服务及数位转型的成果，包括：完成公务员AI基础技能培力；推动公部门人工智慧应用服务；T-Road串接50个机关的150项服务，每个月有超过180万笔的跨机关资料传输。

此外，MyData也提供包括「有条件式线上申换护照」等一千项（1,087项）线上申办服务，而政府入口网MyEGov针对人生事件提供二千多项（2,673项）整合服务。

但到了2025年的目标在于：协助政府提供AI服务及数位转型，黄彦男指出，数位发展部计划建立并推动AI职能架构与训用平台，打造统合16个部会的《政府AI战略计划》，建立政府AI应用实验站（tryai），提供政府机关AI模型试炼场域，并建立AI创作共享平台（AI Bots），促进机关开发AI工具并交流。然而，因预算删减，政府入口网MyEGov的问题导向智慧助手计划被迫停止。

推动数位凭证行动化，忧心台湾网址配发受删预算影响

黄彦男表示，发展数位经济还有一个重要的工作项目就是：数位凭证皮夹与国际合作，而数位凭证皮夹就是把一些重要的数位凭证行动化，例如自然人凭证、工商凭证等，都可以整合在手机这个载具上。

数位发展部在2024年，已经建置数位凭证皮夹雏形系统及沙盒环境，介接4个合作机关，涵盖自然人凭证、工商凭证、技术人员证、采购人员证等数位凭证，并召开13场研讨会及工作坊，确认数位凭证皮夹互通技术标准、资安架构、隐私保护等使用情境，也与美国加州洽谈数位驾照互信技术规格，达成初步合作意愿。

不过，黄彦男表示，2025年数位发展部原本计划邀请各界测试雏形系统，进入沙盒测试应用情境，同时规画数位凭证皮夹运作规范、扩大政府机关凭证数位化和协助产业介接验证，并计划召开20场研讨会，持续确认符合个资保护等法治要求，发展应用情境。然而，他指出，因立法院删减预算之故，台美驾照互信等跨国合作事宜将被暂缓。

至于国际合作部分，数位发展部在2024年，除了参与台英、台日等三国数位贸易议题谈判，也参与北约网路冲突安全会议（CyCon）、网际网路名称及位址分配机构（ICANN）、自由线上联盟（FOC）、亚太经济合作（APEC）等资安、网路、数位治理和数位经济专业组织，巩固台湾国际地位。

然而，因立法院删除所有出国预算，数位发展部担心与数位主权攸关的网址配发（如ICANN相关工作）将受到影响。「未来，总不能申请.tw的网址，不能向台湾申请，必须向其他国家，例如中国申请.tw的网址。」他说。此外，数位外交部分，数位发展部2025年只能保留参加APEC的资安、网路等相关会议。

黄彦男指出，数位发展部在2024年积极协助台湾全球驻外馆处进行资安健检，杜绝资安防护缺口；但2025年因为没有出国预算，就不能像以往一样，指派数发部的资安专家出国协助驻外馆处处理资安事宜，让人对于驻外馆处的资安情况感到忧心。他表示，未来只能看外交部是否有合适的出国预算，可以提供驻外馆处相关的资安健检服务。

强化数位防诈策略，全面打击网路诈骗

黄彦男强调，随著数位经济的快速发展，网路诈骗行为日益猖獗，政府必须积极采取措施，强化打诈、防诈和阻诈，确保数位环境的安全与信任。

为了有效识别和拦截诈骗广告，数位发展部于2024年九月底至十月初上线测试「网路诈骗通报查询网」，期间下载量超过12,501次，近1,979名民众通报可疑网路讯息；高风险金融投资广告案件数量从单周最高77,484件下降至2024年12月平均每周2,050件，降幅达97%。

黄彦男表示，截至2024年底，该平台共受理100,263件民众通报，其中47,963件被认定为诈骗并下架；而数位发展部计划在2025年推出查询网2.0版，与各部会建立跨部会联防机制，提高审查效率与准确性，预计下架超过60,000则网路诈骗讯息。

黄彦男强调，打击网路诈骗的关键在于「网路广告实名制」。为遏制诈骗行为，数位发展部于2024年要求包括Facebook、LINE、Google、TikTok等网路平台业者实行广告实名制，确保广告发布者身份可追溯，避免名人被冒用等诈骗情况；政府也在同年，制定打诈专法并颁布相关子法，以法律手段保障网路安全，并强化执法效能。

至于2025年的打诈工作重点，黄彦男认为，数位发展部将著重于查核业者身份及验证合规性，也会辅导业者制定并提交防诈计划，并以滚动式方式，持续检讨业者防诈措施的有效性。

在产业层面，2024年数发部积极推动「鹰眼识诈联盟」，联合35家金融机构开发伪冒网站侦测及终端设备AI特征辨识技术，共同打击网路诈骗，累计侦测近20,000个可疑帐户，阻拦金额达5.9亿元；同时，建置第三方支付虚拟帐号查询平台，供警政单位查询可疑帐户，累计查询超过30,000笔。

到了2025年，黄彦男表示，计划将联防成效进一步提升，主动侦测伪冒案件目标订为80,000件，同时整合第三方支付业者超商条码资讯，新增涉诈客户通报功能，累计查询笔数预计达60,000笔。

为全方位防护网路安全，政府在2024年也推动可信任的简码简讯服务，总计376个政府机关累计发送近6,500万则「111」简讯，确保公共讯息传递及警示功能稳定运作。

此外，也有八家大型电商导入隐码技术，使其不再名列165高风险业者名单；同年，透过域名系统（DNS）回应政策区域（RPZ）技术，屏蔽超过三万个（30,914个）涉及诈骗的伪冒网站，形成资安防护第一线屏障。

因为打诈是政府施政重要的任务之一，黄彦男指出，2025年发展方向除了将持续优化防御机制，加快资料处理速度与防诈量能外，也会推广简码简讯在其他领域（例如计程车服务）的应用，提升跨界防护效能。